加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須集中力量辦好自己的事，重點要從九大方面發(fā)力，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。穩(wěn)定的國內(nèi)需求是一國經(jīng)濟發(fā)展最為穩(wěn)定、持久的動力。同時，龐大的國內(nèi)需求也是我國最大的優(yōu)勢，是我國應(yīng)對外部環(huán)境復雜變化的底氣所在。為此，要深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，使我國發(fā)展立于不敗之地。

一是全面促進消費。消費是我國經(jīng)濟增長的主要引擎，居民消費是潛力最大的內(nèi)需，應(yīng)順應(yīng)消費升級趨勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。第一，應(yīng)提升傳統(tǒng)消費。汽車、家電等傳統(tǒng)大宗商品消費占社會消費品零售額的比重接近20%，是居民消費升級的主要組成部分，要順應(yīng)我國汽車、家電等消費步入成熟階段后的變化與要求，完善相關(guān)政策，推動其以質(zhì)量品牌為重點，朝著綠色、健康、安全的方向發(fā)展。第二，應(yīng)培育新型消費。在現(xiàn)代信息技術(shù)帶動下，信息消費產(chǎn)品、線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式蓬勃發(fā)展，適應(yīng)了消費升級需求，拓展了消費增長空間。第三，應(yīng)發(fā)展服務(wù)消費。隨著收入水平的提高，居民消費由商品消費為主轉(zhuǎn)向服務(wù)消費為主是客觀規(guī)律。2019年，我國居民人均服務(wù)性消費支出占比為45.9%，比2018年提高了1.7個百分點。但受體制機制和相關(guān)政策影響，我國健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放步伐緩慢，相關(guān)改革滯后，造成一些服務(wù)供需矛盾突出，一些服務(wù)需求潛力難以激發(fā)的局面。這就要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境，大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準入要求，推動生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。第四，應(yīng)適當增加公共消費。公共消費指的是政府在一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育以及衛(wèi)生健康等方面的消費支出，公共消費關(guān)乎安全與保障。這就要求在財政可承受的前提下，合理增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等領(lǐng)域的公共消費支出。第五，要進一步優(yōu)化消費環(huán)境。優(yōu)化消費環(huán)境是激發(fā)消費潛力的必要保障。要聚焦消費者權(quán)益保護這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力營造安全放心的消費環(huán)境。

二是拓展投資空間。投資是內(nèi)需的重要組成部分，也是擴大再生產(chǎn)、促進技術(shù)進步的重要途徑。要提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，就無法繞開投資這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。第一，應(yīng)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大補短板強弱項投資力度，著力完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，補齊社會民生等領(lǐng)域短板，發(fā)揮投資對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。第二，應(yīng)著眼于實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和培育新增長點，著力擴大制造業(yè)投資?？v觀人類發(fā)展歷程，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都推動了生產(chǎn)力水平的極大提高和社會商品的極大豐富，促進了人類社會生產(chǎn)方式和生活方式的革命性變化。當前，由信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、深入發(fā)展，穩(wěn)住并擴大制造業(yè)投資是抓住這一難得的歷史機遇的關(guān)鍵一環(huán)，既要鼓勵企業(yè)加大技改投資，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化，又要激發(fā)市場投資先進制造業(yè)的積極性，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的機器人、新材料、高端裝備、智能制造等領(lǐng)域加大投資力度，增強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求的能力。第三，應(yīng)著眼于增強基礎(chǔ)支撐能力，提升跨區(qū)域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等，加大一批重大工程和重大項目建設(shè)投資。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵。只有提升科技創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，才能暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；只有提升科技創(chuàng)新能力，培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，才能不斷引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，擴大就業(yè)崗位和空間，提高勞動生產(chǎn)率，增加人民群眾收入；只有提升科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化，才能破解日益嚴峻的資源環(huán)境約束，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

一是著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。我國電子信息、生物醫(yī)藥、飛機制造等重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、基礎(chǔ)研發(fā)工具、關(guān)鍵部件和工藝設(shè)備等受制于人，存在明顯斷鏈風險，導致產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢。急需聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)，加強聯(lián)合攻關(guān)，盡快取得實質(zhì)性突破，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。對近期需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵核心技術(shù)，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，積極探索“企業(yè)為主導+科研院所和高校為主力+政府支持+開放合作”的組織模式。對需要長周期持續(xù)投入的關(guān)鍵核心技術(shù)，以新的機制和模式組建若干國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，開展長期攻關(guān)。積極培育我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，努力在雙循環(huán)新發(fā)展格局中掌握主動權(quán)。

二是大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新的發(fā)動機，人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新的資源要素只有通過企業(yè)才能有效組合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，進而促進經(jīng)濟循環(huán)。但是，企業(yè)創(chuàng)新能力不足已成為當前制約雙循環(huán)的突出短板。2019年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為1.3%，遠低于發(fā)達國家2.5%~4%的水平，有研發(fā)活動企業(yè)的比重不足1/3，電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域研發(fā)投入水平與發(fā)達國家差距更大。迫切需要適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和日趨激烈的國際競爭要求，進一步加大對企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟政策支持，加快建立包容審慎的監(jiān)管體制，采取切實措施加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

三是切實加強基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，但我國研發(fā)資金中用于基礎(chǔ)研究的比例僅為6% 左右，與發(fā)達國家相差數(shù)倍。我國科技水平在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得重大突破，與發(fā)達國家的差距不斷縮小；同時大國之間圍繞科技革命制高點的爭奪越發(fā)激烈，過去以引進吸收為主的技術(shù)創(chuàng)新方式已不適應(yīng)當前需要。這就要求我們必須加大基礎(chǔ)研究投入，提高基礎(chǔ)研究水平，完善基礎(chǔ)研究體制機制，積極探索能夠引領(lǐng)未來、代表進步方向的下一代技術(shù)，努力使我國基礎(chǔ)研究進入世界領(lǐng)先水平，切實提升原始創(chuàng)新能力。四是加快完善科技創(chuàng)新體制機制。我國現(xiàn)行科技創(chuàng)新體制主要是在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期形成的，與當前構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局所要求的加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展還不適應(yīng)，資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等問題比較突出。迫切需要適應(yīng)新形勢、新要求，加快推進科技創(chuàng)新體制改革，使創(chuàng)新主體各歸其位，釋放我國巨大的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛力，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局注入強大創(chuàng)新動力。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主攻方向。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，這對我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化帶來挑戰(zhàn)。應(yīng)深刻認識到推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、提高全球產(chǎn)業(yè)分工地位的緊迫性，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，加快構(gòu)建新時代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力體系，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。

一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度和國家產(chǎn)業(yè)安全水平。要加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大對基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、檢驗檢測平臺和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入力度，進一步調(diào)動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)力量，強化協(xié)同，促進“點式突破”與“鏈式協(xié)同”相結(jié)合，推動重大示范工程實施，加快補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。

二是提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力。是否擁有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)、是否擁有具備“撒手锏”的零部件供應(yīng)企業(yè)，是決定產(chǎn)業(yè)鏈控制能力的關(guān)鍵。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力的重點是以企業(yè)和企業(yè)家為主體，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和核心零部件企業(yè)，增強對全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標準和核心技術(shù)的控制力。積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的良好環(huán)境，調(diào)動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，支持實體經(jīng)濟企業(yè)做大做強。應(yīng)激發(fā)國有企業(yè)、現(xiàn)代科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新活力，建立適應(yīng)重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)培育的考核評價體系，加快提升核心競爭力。同時，加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新企業(yè)培育，把發(fā)展培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在更加突出的位置，打造數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

三是促進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要途徑。應(yīng)重點促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。促進供需聯(lián)動發(fā)展，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，提高供給質(zhì)量和效率，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。促進內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，堅持獨立自主和開放合作相結(jié)合，促進國內(nèi)標準和國際標準銜接，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)化、市場化聯(lián)動，建立共性技術(shù)平臺，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“政產(chǎn)學研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。促進要素協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，強化實體經(jīng)濟發(fā)展導向，以相關(guān)政策協(xié)同為保障，促進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素資源順暢流動，加快構(gòu)建以信息、技術(shù)、知識、人才等要素為支撐的新優(yōu)勢。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重大任務(wù)。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。構(gòu)建新發(fā)展格局，突出短板在“三農(nóng)”，深厚基礎(chǔ)也在“三農(nóng)”。必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，聚焦聚力改善農(nóng)業(yè)供給、擴大鄉(xiāng)村消費、優(yōu)化要素配置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)揮和強化“三農(nóng)”壓艙石作用。

一是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進供需適配。人民對美好生活的需要，相當一部分體現(xiàn)為對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村的向往。目前，我國農(nóng)業(yè)供給體系對需求變化的適應(yīng)性不強，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，難以滿足多層次、多樣化市場需求。必須堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。提高供需適配性，首要任務(wù)是解決好十幾億人的吃飯問題，保障國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，將經(jīng)濟發(fā)展的底盤牢牢托住。同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設(shè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

二是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，擴大農(nóng)村有效需求。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板還很突出，農(nóng)田水利、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)存在巨大的投資缺口，無論消費，還是投資，都蘊藏著巨大的成長空間。應(yīng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進一批牽引性強、有利于生產(chǎn)和消費“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，特別是適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；同時，加快推進城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)，培育城鄉(xiāng)流通主體，健全農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村消費便利化水平，降低農(nóng)村消費成本，提升農(nóng)村居民消費品質(zhì)，有效釋放農(nóng)村農(nóng)民需求。

三是優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，促進“人地錢技”匯聚。要素自由流動和平等交換，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。目前，妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘尚未根本破除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問題還十分突出，勞動力、資本、技術(shù)等要素良性循環(huán)格局尚未形成，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不足。必須加快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，創(chuàng)設(shè)出臺一批含金量高的重大政策，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。其中，人地關(guān)系是關(guān)鍵。應(yīng)在農(nóng)村“三塊地”改革上有更大突破，構(gòu)建基于城鄉(xiāng)人口流動的土地權(quán)益匹配機制，增強要素流動協(xié)同性，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能安心落戶、融入城市，讓返鄉(xiāng)群體、工商資本能扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

城鄉(xiāng)區(qū)域是構(gòu)建新發(fā)展格局的空間載體，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面。目前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域之間經(jīng)濟循環(huán)還存在不少堵點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由有序流動、激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，可為新發(fā)展格局構(gòu)建提供廣闊的縱深空間、多梯度增長與多樣化發(fā)展的載體支撐。

一是發(fā)揮重大區(qū)域戰(zhàn)略實施的引領(lǐng)作用。重大區(qū)域戰(zhàn)略實施可為新發(fā)展格局構(gòu)建提供強大的動力引擎。京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)是支撐我國經(jīng)濟創(chuàng)新增長的重要動力源，發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的綜合優(yōu)勢，可率先在暢通經(jīng)濟循環(huán)上取得新突破，為新發(fā)展格局提供實踐探索和先行示范。長江、黃河兩大流域橫跨東中西部、地域廣闊，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施為依托，積極有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和經(jīng)濟協(xié)作，有利于促進東中西部循環(huán)聯(lián)動和東西雙向?qū)ν忾_放，可為全國跨區(qū)域大循環(huán)提供有力傳導。

二是深入實施四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略。我國東部、中部、西部和東北地區(qū)處于不同發(fā)展水平，技術(shù)水平梯度差異大，且資源稟賦條件各異，這為全國加快形成大循環(huán)提供了大有可為的縱深回旋空間，也為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供了多元化的支撐保障。今后一個時期，加快推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，不僅有利于促進區(qū)域梯級聯(lián)動發(fā)展，也有利于培育更多消費、投資和出口新增長點，從而在擴大內(nèi)需和推進更高水平對外開放方面支撐加快形成新發(fā)展格局。

三是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用，需要進一步提升城鎮(zhèn)綜合承載力，需要推進宜居城市建設(shè)，這個過程將創(chuàng)造巨大的需求。此外，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以進一步激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成更多新增長點。為此，應(yīng)全面提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，積極發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)循環(huán)支點作用，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和城鄉(xiāng)協(xié)作互動，加快形成城鄉(xiāng)循環(huán)聯(lián)動新格局。

四是著力拓展海洋發(fā)展新空間。我國既是陸地大國，也是海洋大國，海洋同樣具有廣闊的發(fā)展?jié)摿涂臻g，海洋也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要空間載體。應(yīng)按照海洋強國建設(shè)要求，堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，以陸促海、以海帶陸，積極向海發(fā)展，提升海洋科技創(chuàng)新能力，合理開發(fā)利用海洋資源，培育壯大海洋經(jīng)濟增長點，加強陸?；ヂ?lián)互通建設(shè)，發(fā)揮海洋優(yōu)勢，持續(xù)擴大對外開放合作，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供陸海統(tǒng)籌循環(huán)新支撐。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要紐帶。高效的流通體系能夠在更大的范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，對于擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進財富創(chuàng)造具有重要作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要任務(wù)來抓。

一是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。盡管我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)已具有相當規(guī)模，但與新發(fā)展格局要求相比，交通網(wǎng)絡(luò)布局功能和運輸結(jié)構(gòu)仍不合理，部分骨干通道能力緊張，城市群、都市圈交通網(wǎng)絡(luò)以及綜合交通樞紐發(fā)展不足，西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)等交通設(shè)施仍然相對滯后，這些“硬件”設(shè)施短板需要予以精準補齊。與此同時，運輸服務(wù)、組織、管理等“軟實力”提升的任務(wù)更為緊迫，需要充分對接現(xiàn)代經(jīng)濟運行和流通組織要求，創(chuàng)新運輸服務(wù)和組織模式，大力發(fā)展智能交通、綠色交通，建設(shè)統(tǒng)一開放有序的運輸市場，暢通國際、區(qū)域、城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)水平。

二是構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。物流延展力和功能衍生性有限，與現(xiàn)代供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈組織運行聯(lián)動不足，是當前影響我國物流發(fā)展以及流通效率提升的重點問題。需要以國家物流樞紐為戰(zhàn)略支點，加快建立適應(yīng)新發(fā)展格局下經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的物流“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”和流通“平臺+模式+渠道”的總體布局。全面提升物流服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展智慧、綠色、冷鏈等專業(yè)物流，發(fā)掘中歐班列、西部陸海新通道等經(jīng)貿(mào)流通價值，助力實體經(jīng)濟降本增效。強化應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)事件保障能力。

三是推動交通物流等傳統(tǒng)小流通與金融信息等現(xiàn)代大流通深度融合發(fā)展。流通發(fā)展方式相對傳統(tǒng)，“小流通”與“大流通”聯(lián)動不足，是制約流通效能提升，進而導致支撐國民經(jīng)濟循環(huán)運行有效性不足的重要原因之一。需要以跨界的思路開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能作用，推進交通物流數(shù)字化、智能化改造和跨領(lǐng)域融合發(fā)展。培育壯大具有全球競爭力的龍頭骨干流通企業(yè)，打通國際流通渠道。對標國際先進流通規(guī)則和慣例，完善流通市場體系，建立健全征信體系，加強土地、人才、規(guī)章標準等要素支撐體系建設(shè)。強化與現(xiàn)代金融的深度聯(lián)動，充分釋放“流量效應(yīng)”，培育通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟等現(xiàn)代流通經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新范式。

這是滿足人民美好生活的需要，也是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要引擎。改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)鍵要做好就業(yè)和收入分配文章。只有實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，才能實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長，進而帶來消費環(huán)節(jié)的順暢，才能最終實現(xiàn)物質(zhì)資料再生產(chǎn)的良性循環(huán)；只有加大人力資本投資，才能提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)居民持續(xù)穩(wěn)定增收和生活品質(zhì)改善，促進勞動力再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)；只有擴大中等收入群體，才能進一步擴大消費和拉動消費轉(zhuǎn)型升級，形成強大的國內(nèi)市場和有效內(nèi)需，助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是收入之源。更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)不僅是增強人民獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要保障。更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)帶來收入的提升和收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，收入平穩(wěn)增長及分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化必然帶來消費規(guī)模的擴大及消費結(jié)構(gòu)的升級，進而實現(xiàn)物質(zhì)資料再生產(chǎn)的良性循環(huán)。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量、促進充分就業(yè)。

二是促進人力資本投資。人力資本投資是促進勞動力再生產(chǎn)良性循環(huán)的保障。目前我國勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻并按貢獻決定報酬的機制，以及促進人力資本積累的激勵機制不完善，這制約了居民持續(xù)穩(wěn)定增收和生活品質(zhì)改善。此外，更加公平可持續(xù)的社會保障制度還不健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房及包括重特大疾病等在內(nèi)的生活風險壓力過大，導致部分群體“不敢生育”。促進勞動力再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)，要進一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，加大政府對教育事業(yè)和職業(yè)培訓等方面的公共投入，提升全社會勞動力的人力資本水平。要加快制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。

三是擴大中等收入群體。中等收入群體的邊際消費傾向較高，他們有不斷提高生活質(zhì)量的強烈欲望和基本條件，是拉動生產(chǎn)、促進消費的最大群體，也是促進消費轉(zhuǎn)型升級最穩(wěn)健的動力。因此，讓大部分人進入中等收入群體不僅是消費升級和社會再生產(chǎn)良性循環(huán)的基礎(chǔ)和前提，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。擴大中等收入群體，要大力拓展民眾收入及財富的增量渠道，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分流動。同時，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，加強產(chǎn)權(quán)保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感，讓有潛力的低收入人群盡快步入中等收入群體行列，使之成為大國內(nèi)部可循環(huán)的主力軍。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必由之路。推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，才能既推動我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟生機勃勃、充滿活力，又增強發(fā)展的主動權(quán)和安全性，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率與水平。

一是著力推動“一帶一路”大市場循環(huán)暢通。我國與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、資金等互聯(lián)互通已取得顯著成就，但仍需深入推進，才能推動“一帶一路”建設(shè)走深走實，暢通“一帶一路”大市場。應(yīng)同各方共同繼續(xù)努力，加快形成陸、海、天、網(wǎng)四位一體設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)在項目建設(shè)、開拓市場、金融保障、規(guī)范企業(yè)行為、加強風險防控等方面下功夫，促進我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易暢通。應(yīng)推動建立穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的金融服務(wù)體系，讓資金在“一帶一路”沿線國家高效流動起來。應(yīng)加強合作機制建設(shè)，形成多層次合作架構(gòu)，為“一帶一路”大市場循環(huán)提供堅實的制度保障。

二是以貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為抓手推動國內(nèi)國際供需良性循環(huán)。貿(mào)易是連接國內(nèi)國際兩個市場的主要途徑之一。我國對外貿(mào)易正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，面臨前所未有的外部風險和挑戰(zhàn)，必須加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能有力地促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。應(yīng)用足用好超大規(guī)模市場這張“王牌”擴大進口，使我國成為全球商品和服務(wù)的巨大引力場。應(yīng)不斷提升出口質(zhì)量和效益，走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價道路，增強出口產(chǎn)品的國際市場競爭力。應(yīng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化趨勢下全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求，大力發(fā)展服務(wù)進出口。應(yīng)順應(yīng)新一輪科技革命下國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢，培育跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等面向全球的貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。

三是引進來和走出去并重，推動國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通。我國已成為利用外資和對外投資大國，但資本雙向流動的質(zhì)量和效益有待進一步提升，從而增強我國在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈雙循環(huán)中的資源配置能力。應(yīng)繼續(xù)積極穩(wěn)妥推動企業(yè)走出去進行投資和國際產(chǎn)能合作，為國際社會特別是“一帶一路”沿線國家提供資本供給，深度參與和引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。應(yīng)穩(wěn)慎推進人民幣國際化，為國內(nèi)國際實體經(jīng)濟循環(huán)提供強大的貨幣金融支撐。應(yīng)在增強自主創(chuàng)新能力的同時，探索新形勢下的國際科技合作新路徑，建立健全開放式自主創(chuàng)新體系。

這是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要前提和保障。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，各領(lǐng)域改革走到關(guān)鍵時刻，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，如果不能科學地處理好各種關(guān)系，有可能會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較大負面影響，甚至導致風險擴大、矛盾激化。因此，需要增強安全意識，強化底線思維，打好防范外部經(jīng)濟和資源能源沖擊風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好內(nèi)部金融領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

一是加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，針對人工智能芯片、5G芯片、原研藥、新型發(fā)動機、新能源電池、精密儀器儀表等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大原始創(chuàng)新投入力度，完善國家重大基礎(chǔ)科技研發(fā)平臺體系，促進相關(guān)技術(shù)裝備供應(yīng)的多元化，大幅提升對核心技術(shù)、標準、生產(chǎn)工藝的掌控能力和安全可控水平。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全進行評估，識別風險等級，分類施策，及時提供風險預警與應(yīng)對方案。制定和實施制造業(yè)降成本專項行動，穩(wěn)定國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。

二是確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。對我們這樣一個有著14億人口的大國而言，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。應(yīng)把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，全面壓實耕地保護責任，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。要繼續(xù)加強國內(nèi)油氣干線管網(wǎng)建設(shè)、務(wù)實推進國際能源合作，建立多元供應(yīng)體系。同時，發(fā)揮我國在能源技術(shù)、資金、裝備、市場等方面的優(yōu)勢，積極參與國際能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進口多元化，提高資源能源集約安全利用水平。

三是維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融活則經(jīng)濟活，金融穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。應(yīng)健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融管理制度。強化金融機構(gòu)防范風險主體責任，健全金融控股公司規(guī)制和監(jiān)管。深化金融市場改革，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，積極有序發(fā)展股權(quán)融資，穩(wěn)步提高直接融資比重。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，引導更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定、全面、高質(zhì)量的金融服務(wù)。

四是確保生態(tài)安全，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。生態(tài)環(huán)境問題既是經(jīng)濟問題，也是重大的社會和政治問題，必須高度重視。應(yīng)進一步完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理方法論，以市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為導向，建立健全生態(tài)環(huán)境治理市場化長效機制，加快構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。高度重視和逐步強化重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和新型污染物治理，切實以綠色發(fā)展引領(lǐng)推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)同。加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。