“兩難困境”是我們邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。這類問(wèn)題不少，我簡(jiǎn)單談這樣五個(gè)方面，并且重在提出問(wèn)題。

　　一、政策供給面臨“眾口難調(diào)”之困

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化，意味著將給社會(huì)創(chuàng)造更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)供給，也意味著能夠更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好需求，但這并不意味著政府治理就能夠得心應(yīng)手。由于社會(huì)成分的多樣性和利益關(guān)系的復(fù)雜性，人們對(duì)發(fā)展期待普遍升級(jí)的同時(shí)，市場(chǎng)需求或利益訴求也越發(fā)多元，而基于不同立場(chǎng)、觀念、基礎(chǔ)和條件，許多需求體現(xiàn)著對(duì)立或矛盾，從不同角度看都有著一定程度的合理性。因而，在產(chǎn)品、服務(wù)的供給水平與質(zhì)量不斷提高的情況下，政府政策供給或政府治理就面臨著“眾口難調(diào)”或多元兼顧之難。前不久部分地區(qū)出現(xiàn)的拉閘限電繼而帶來(lái)的生產(chǎn)生活困難就反映了這種處置上的困境。其實(shí)這種狀況體現(xiàn)在許多方面，例如推進(jìn)供給側(cè)改革要去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，但同時(shí)企業(yè)要生存、員工要就業(yè);城市管理要求功能分解、市容整潔，但小販要謀生計(jì)，市民要行便利，城市也需要有活力。如何化解這種“眾口難調(diào)”之困，關(guān)系到人民需求的最大滿足，關(guān)系到全體人民積極性的充分發(fā)揮，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

　　二、鄉(xiāng)村振興面臨”成敗蕭何“之困

　　全面建設(shè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)都在鄉(xiāng)村，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，不是真正的現(xiàn)代化，更不是全面的現(xiàn)代化。靠什么實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村?很顯然，單靠農(nóng)村自身的力量解決不了這個(gè)問(wèn)題。城市是資源要素的主要集聚地，具有遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村的巨大能量，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)民真正富裕起來(lái)，過(guò)上美好的生活，從主體上說(shuō)必須依靠城市發(fā)揮幫帶作用。這些年我常常講這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即區(qū)域發(fā)展的主要矛盾在農(nóng)村，而解決這一矛盾的主要力量是城市。但事實(shí)上過(guò)去幾十年來(lái)，一直是農(nóng)村在竭盡全力為城市服務(wù)，大量的資源要素通過(guò)不平等的規(guī)則與制度體系源源不斷地輸送給了城市，支撐著城市的快速發(fā)展。這包括提供廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品、無(wú)償劃撥和低償征用農(nóng)村土地、數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工以微薄的薪酬承擔(dān)城市差不多最辛苦的建設(shè)任務(wù)等等。過(guò)去幾十年來(lái)農(nóng)村雖然有一定程度的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的發(fā)展速度和水平，且兩者間的差距越來(lái)越大。要加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換的政策體系，并在推動(dòng)相關(guān)改革，包括深化戶籍制度改革、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和均等化、推動(dòng)土地與宅基地兩種“三權(quán)分置”改革、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)等的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市骨干企業(yè)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)代科技手段進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。但我們看到的是，受利益及其他一些原因的牽制，這些改革舉措提出的很早，進(jìn)展?fàn)顩r卻很不盡人意。在城市處于絕對(duì)高位的環(huán)境下，今天城市對(duì)農(nóng)村仍然是虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。有句話叫“成也蕭何、敗也蕭何”，這種狀況在城市對(duì)農(nóng)村的關(guān)系中體現(xiàn)地極為明顯，成就農(nóng)村要靠城市，但現(xiàn)實(shí)卻是城市仍在吮吸農(nóng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決好這個(gè)重大問(wèn)題。

　　三、收入分配面臨“勞資懸差”之困

　　優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)又是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，其中一個(gè)重要的內(nèi)容是理順勞勞動(dòng)與資本的關(guān)系。低收入人群占據(jù)我國(guó)全部人口的絕大比重，且絕大部分屬于普通勞動(dòng)者，他們實(shí)行的是按勞取酬，而高收入群體則相當(dāng)一部分是按資本取酬的。過(guò)去幾十年來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重過(guò)低，而資本報(bào)酬則普遍較高。盡管國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)在初次分配中的比重，但實(shí)際的情況則是勞動(dòng)收入與資本收入的差距越來(lái)越大，可以說(shuō)已形成懸殊。資本的地位和力量過(guò)于強(qiáng)大，使推進(jìn)初次分配提高勞動(dòng)報(bào)酬的改革舉步維艱。但不解決這個(gè)問(wèn)題，貧富分化就會(huì)加劇，不予化解就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政治極化，最終會(huì)影響到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，也會(huì)影響到那些先富起來(lái)的人和資本控制的企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。扎實(shí)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須化解在收入分配上存在的勞資懸差這一困境。

　　四、民營(yíng)企業(yè)面臨“粗放生長(zhǎng)”之困

　　與歐美大部分企業(yè)和企業(yè)家不同，我國(guó)相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)，哪怕是規(guī)模已經(jīng)很大、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遍及世界，成了所謂的“全球公司”，在本質(zhì)上仍然實(shí)行的是家族制統(tǒng)治和家長(zhǎng)式管控，鮮有實(shí)行完善的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的企業(yè);相當(dāng)一部分企業(yè)所有者和管理者，即所謂“老板”，在素質(zhì)上仍然只是有了更多的錢(qián)的土豪或暴發(fā)戶，很難稱得上是具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正、誠(chéng)實(shí)信用特質(zhì)和家國(guó)情懷的企業(yè)家。也正因?yàn)槿绱?，這些企業(yè)或企業(yè)主往往經(jīng)不起嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和嚴(yán)酷的環(huán)境檢驗(yàn)。從過(guò)去的情形看，民營(yíng)企業(yè)事實(shí)上陷入了可以稱之為“粗放生長(zhǎng)”的困境之中。過(guò)去幾十年來(lái)，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或非公有制經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向是“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”，但實(shí)際上談鼓勵(lì)、支持多，談這些也容易被接受與歡迎;談引導(dǎo)少，談這些也容易被排斥和詬病，一談民營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題就往往會(huì)被一些人扣上否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大帽子。這種狀況其實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)是極為不利的，客觀上強(qiáng)化了其“粗放生長(zhǎng)”的土壤，近些年來(lái)包括一些規(guī)模很大的企業(yè)陷于倒閉或危機(jī)的情形深刻證明了這一點(diǎn)，也應(yīng)該給我們以深刻的警醒。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，因而必須努力化解這一困境。

　　五、對(duì)外拓展面臨“兩端擠壓”之困

　　我國(guó)推行自主自強(qiáng)和對(duì)外開(kāi)放，特別是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易份額面臨著雙重挑戰(zhàn)或“兩端擠壓”：一端是來(lái)自美國(guó)為首的國(guó)家集團(tuán)對(duì)我利用世界高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的封堵阻礙，一端是來(lái)自于許多發(fā)展中國(guó)家在生產(chǎn)、加工等方面對(duì)我日益顯現(xiàn)的低成本優(yōu)勢(shì)擠壓。要認(rèn)識(shí)到這個(gè)挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，我們需要下力進(jìn)行化解。