編者按：當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定、不確定性顯著增加。如何在不確定性中構(gòu)建中國發(fā)展的確定性?中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤是一系列決策部署中最為重要的一項，對中國來說，努力增加“穩(wěn)住”的確定性因素，才能應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的“不確定性”。

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　　“不確定性”風(fēng)險挑戰(zhàn)

　　《中國經(jīng)營報》：隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，“不確定性”成為一個高頻詞，尤其是在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨諸多干擾，基于這樣的背景，你如何理解當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢存在的“不確定性”?

　　劉尚希：中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨諸多“不確定性”，這是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟界普遍認同的看法，但在不同語境下，其具體內(nèi)涵也有所不同。

　　通常的理解是，不確定性會引發(fā)風(fēng)險，這種風(fēng)險往往是公共風(fēng)險，由于市場主體和居民難以識別和應(yīng)對公共風(fēng)險，從而會導(dǎo)致預(yù)期轉(zhuǎn)弱，并帶來經(jīng)營、投資、消費等行為趨向收縮。結(jié)合中國的現(xiàn)實情況看，我國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的三重壓力，實際上就是高度不確定性條件下的結(jié)果。

　　那么是什么導(dǎo)致了這種不確定性呢?我認為，世界大變局加大了中國經(jīng)濟的不確定性?，F(xiàn)階段世界各方力量正在發(fā)生巨變，地緣政治、風(fēng)險事件不斷發(fā)生，逆全球化態(tài)勢持續(xù)強化。因此，有觀點認為，由西方國家主導(dǎo)的全球化已經(jīng)終結(jié)，過去形成的全球分工合作的產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈也處于重構(gòu)之中，各國都在想方設(shè)法重構(gòu)自己的供應(yīng)鏈，以尋求本國安全。

　　這種大變局，也影響著全球治理規(guī)則，包括經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、投資等內(nèi)容的調(diào)整，具體來看，就是全球治理規(guī)則正從既有規(guī)則下的“波動性變化”轉(zhuǎn)向重構(gòu)規(guī)則過程中的“趨勢性變化”，這種“趨勢性變化”對中國來說，既是機會，也是風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　《中國經(jīng)營報》：在新的全球治理規(guī)則調(diào)整之前，也有觀點認為，中國倡導(dǎo)的全球化一定程度上對沖了逆全球化，但尚不足以構(gòu)建一種新的全球秩序。伴隨世界大變局的推進，你如何看待中國所面臨的機遇和挑戰(zhàn)?

　　劉尚希：我認為，在新的全球政治經(jīng)濟秩序確定之前，全球無序混亂動蕩的狀態(tài)仍將持續(xù)，其中以美國為代表的西方國家在政治、軍事、經(jīng)濟等方面的一系列動作，也會進一步加劇全球經(jīng)濟的不確定性。

　　在此背景下，世界無序發(fā)展的狀態(tài)將不可避免地對中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和企業(yè)成長環(huán)境帶來深刻影響。這些影響可能短期內(nèi)并不會很直接，甚至還可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，但長期看，將對我國的企業(yè)、居民的行為以及全社會預(yù)期帶來巨大不確定性。

　　所以，接下來我們需要關(guān)注的是“怎么開放”的問題。一直以來，開放都具有雙向和多邊的特點。在動蕩的世界格局中，開放代表著“國家能力”，沒有足夠的國家能力，想開放也很難實現(xiàn)。

　　當(dāng)全球“有序紅利”不復(fù)存在，“無序風(fēng)險”指數(shù)化上升時，中國也需要深度嵌入西方主導(dǎo)的全球化體系中，尤其是在全球動蕩的情況下，如何快速提升國家能力，是一個國家發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　我認為，當(dāng)前我們必須有一個全球宏觀視野，能以超越國家的整體觀視角來看待大變局下的中國經(jīng)濟發(fā)展方向，要努力構(gòu)建中國可持續(xù)發(fā)展的確定性，尤其是要提升數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動，大力增強國際競爭力。沒有國際競爭力的綜合提升，國家安全將會受到威脅。

　　政策要穩(wěn)定社會預(yù)期

　　《中國經(jīng)營報》：微觀層面，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，今年以來國家密集出臺一系列紓困幫扶政策，以提升市場主體和居民的信心，從對沖經(jīng)濟不確定性角度看，你認為當(dāng)前政策的紓困效果如何?

　　劉尚希：統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。將穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入作為宏觀政策的重要發(fā)力點，也是當(dāng)下的應(yīng)急目標之一。

　　總體看，就業(yè)和居民收入關(guān)乎社會穩(wěn)定和基本民生，目前的思路是：一方面，以保市場主體為主，待市場主體經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，間接保居民收入，但是企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)也需要時間，尤其在宏觀環(huán)境存在較大不確定性的情況下，出臺對企業(yè)的扶持政策，有利于幫助企業(yè)紓困解難，早日走出困境。

　　另一方面，是通過中央轉(zhuǎn)移支付直達地方財政，對失業(yè)和困難群體進行幫扶。比如，我國靈活就業(yè)群體已經(jīng)突破2億人，現(xiàn)有的低保救濟政策并不能覆蓋新出現(xiàn)的困難群體。

　　因此，可考慮在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上改進幫扶方式和技術(shù)手段，借鑒疫情防控的方式方法，以更加高效、精準地觸達目標群體，有效遏制居民資產(chǎn)負債表的收縮和居民生計風(fēng)險的蔓延。

　　在財政政策方面，當(dāng)前可以考慮適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排，通過財政貨幣政策的協(xié)同，打破財政的“不可能三角”。這個問題，國外已有類似實踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，可以采取財政貨幣一體化政策措施。

　　疫情發(fā)生的三年里，很多居民和家庭收入陷入困境，在此背景下，我國也可以考慮類似的政策安排。

　　《中國經(jīng)營報》：實踐中，我們也看到政策將緩解剛性支出壓力作為穩(wěn)民生的重要抓手，在具體落實方面，你認為當(dāng)前應(yīng)該如何讓政策更接地氣，以發(fā)揮更好的提質(zhì)增效作用?

　　劉尚希：面對一些居民就業(yè)困難和收入下降的嚴峻形勢，我們需要進一步解放思想、實事求是、拓寬思路，并及時推出新的應(yīng)急舉措，同時要抓住穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入，避免經(jīng)濟風(fēng)險進一步擴散為社會風(fēng)險，從而為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤創(chuàng)造條件。

　　這個過程中，我們也要加大相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。比如，在政策出臺前，相關(guān)部門可以先做一些政策實驗和模擬評估。在分析評估階段，要與市場保持良好的溝通和互動，而不是關(guān)起門來各自制定政策。

　　特別需要強調(diào)的是，在不穩(wěn)定、不確定性明顯增加的宏觀環(huán)境下，相關(guān)政策的出臺需要更加審慎、更加包容，要讓市場主體更可預(yù)期。只有當(dāng)政府和市場之間形成良好的溝通和互動，才能進一步凝聚共識、形成合力，也才能更好地穩(wěn)定預(yù)期，共同促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。