數據要素作為數字經濟時代的新型生產要素，是新質生產力發(fā)展的核心引擎、國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。此前印發(fā)的《2025年數字經濟發(fā)展工作要點》提出，要以數據要素市場化配置改革為主線，加快完善數據產權、全國一體化數據市場等數據基礎制度，推進數據資源整合共享。有力回應了當前數字化轉型進程中的關鍵需求。

　　我國經濟社會各領域正從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型。在宏觀層面，數據要素不僅可以作為獨立生產資料存在，還可以充當生產要素的“連接劑”，在與傳統(tǒng)生產要素有機結合的過程中不斷優(yōu)化資源配置效率，極大拓展生產可能性邊界。

　　在中觀層面，新興產業(yè)的培育高度依賴數據發(fā)掘市場需求、優(yōu)化業(yè)務流程和提供個性化服務，人工智能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展更加離不開數據資源開發(fā)利用，數據主權逐漸成為產業(yè)話語權的新爭奪點。與此同時，高質量數據流的實時穿透能夠消解產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息孤島，增強產業(yè)鏈深度協(xié)同。

　　在微觀層面，數據要素的非競爭性與正外部性，打破了傳統(tǒng)要素邊際收益遞減規(guī)律，并有效緩解傳統(tǒng)市場環(huán)境中信息不對稱所帶來的效率受損和市場失靈，還可以通過與企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的深度耦合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的全方位聯(lián)動，持續(xù)推動企業(yè)的核心競爭力提升。

　　為促進數據要素市場化配置和高效流動，我國構建了多層次政策體系。但總體來看，優(yōu)質數據資源仍較為匱乏。在數據采集環(huán)節(jié)，智能化數據采集模塊的缺乏導致數據的完整性和準確性難以保證，統(tǒng)一規(guī)范和標準的缺乏又導致采集到的數據難以兼容和整合。在流通和共享環(huán)節(jié)，數據要素資源化向資產化轉變機制不暢通，部分主體擔心數據共享會使其喪失競爭優(yōu)勢或面臨數據被濫用的風險，因此將數據封閉在內部，形成“數據孤島”，阻礙了數據要素的價值釋放。由于數據權屬較難界定，數據資產估值體系模糊，數據在流通和共享過程中也存在諸多法律和倫理問題。不同地區(qū)數字基礎設施建設、數字技術應用和創(chuàng)新水平存在較大差距，使數據要素資源在區(qū)域間的分配嚴重不均。

　　“東數西算”工程實施已3年，其通過建設國家算力樞紐節(jié)點和數據中心集群，匯聚了海量算力資源，利用東西部地域差異實現(xiàn)了數據資源的合理分配。因此，為加快釋放數據要素潛能，賦能新質生產力發(fā)展，應進一步推進“東數西算”工程，深入推進數字技術應用場景拓展、機制優(yōu)化與實踐推廣，加大對已有數據中心的整合利用，加快培育數據要素市場。構建統(tǒng)一的數據流通利用設施，形成跨行業(yè)、跨地域乃至跨國的數據共享體系。同步推進數據資產登記確權體系、質量認證等相應管理制度，解決權屬界定、收益分配、跨域協(xié)同等難題。

　　還應加快傳統(tǒng)產業(yè)的數智化轉型，提升其數據采集能力。借助全國統(tǒng)一大市場建設，制定統(tǒng)一的數據采集標準，探索國家級數據采集示范基地建設，為優(yōu)質數據的采集奠定基礎。加快新型數字基礎設施建設，全面提升地區(qū)數據存儲、傳送、處理的能力和水平。

　　此外，加快推進數據要素治理規(guī)范化，強化數據分類分級管理及數據交易市場監(jiān)督，促進數據采集、存儲、處理、傳輸、交易過程中的依法合規(guī)和優(yōu)質高效。完善個人隱私、數據信息安全法律法規(guī)及制度體系建設，積極探索個人信息保護機制，尋找數據隱私與共享的平衡點。

　　(作者系《中國社會科學》雜志社副編審)