建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是關(guān)乎國家發(fā)展全局和長遠的戰(zhàn)略之舉。習近平總書記7月1日在主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時，提出了縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求和重點任務(wù)，為更系統(tǒng)、更深入、更全面地推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，明確了工作方向、提供了根本遵循。

　　一、我們黨關(guān)于統(tǒng)一大市場建設(shè)理論和實踐是一脈相承、與時俱進的

　　馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為，社會再生產(chǎn)是一個生產(chǎn)、分配、交換、消費環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)的運動過程。這既包括微觀層面各個市場主體的經(jīng)濟循環(huán)，也包括國民經(jīng)濟的總循環(huán)。在國民經(jīng)濟體系中建立統(tǒng)一的大市場，方能確保經(jīng)濟循環(huán)暢通，從而不斷擴大社會再生產(chǎn)。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典論述和中國實踐為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　關(guān)于市場地位作用的認識。1979年11月，鄧小平同志在會見外賓時提出，“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”。隨著改革的不斷深入，我們黨先后提出“有計劃的商品經(jīng)濟”、“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”等方針。黨的十四大提出，“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會作出重大理論創(chuàng)新，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。此后，我們黨強調(diào)要從制度上、在更大程度更廣范圍發(fā)揮好這一作用。習近平總書記高度重視市場作用的發(fā)揮，強調(diào)“市場配置資源是最有效率的形式”，“當今世界，最稀缺的資源是市場”。

　　關(guān)于建設(shè)一個什么樣的市場。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》提出，逐步建立在國家政策和計劃管理下的社會主義統(tǒng)一市場。黨的十四大確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，提出“要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場”。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，“形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，“必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢”，“加快建設(shè)強大國內(nèi)市場”。2020年3月4日，習近平總書記主持中央政治局常務(wù)委員會會議研究疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行時強調(diào)，“要堅持全國一盤棋”，“維護統(tǒng)一大市場”。2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”。黨的二十大報告強調(diào)，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制部分，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作出全面系統(tǒng)部署。

　　關(guān)于怎樣建設(shè)統(tǒng)一的大市場。2001年我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，在市場規(guī)則、運行機制、法律制度等方面與國際市場接軌的步伐加快。黨的十六大提出，“健全現(xiàn)代市場體系”。黨的十七大進一步指出，“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場”。黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”重要論斷，強調(diào)“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。黨的十九大提出，“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。黨的十九屆四中全會首次提出“建設(shè)高標準市場體系”。2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、工作原則、主要目標和六個方面重點任務(wù)。2025年7月1日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)，“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是‘五統(tǒng)一、一開放’”，當前要著力解決好企業(yè)低價無序競爭、地方招商引資亂象等六個重點難點問題。這既意味著建設(shè)統(tǒng)一的大市場更加注重在點線面、時度效上協(xié)同發(fā)力，也表明在工作要求和著力點上有新的內(nèi)涵，將我們黨關(guān)于統(tǒng)一大市場建設(shè)的認識提升到一個新的高度。

　　縱覽改革開放40多年來的發(fā)展，充分利用和發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)成我國市場化改革的一條重要主線，其理論邏輯是一脈相承的，實踐探索是與時俱進的。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，“全國”強調(diào)整體性，“統(tǒng)一”強調(diào)一致性，“大”強調(diào)規(guī)模性，高效規(guī)范、公平競爭、充分開放等是其主要特點。

　　二、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極成效

　　黨的十八大以來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進展。“四梁八柱”基本建立起來，市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐。建設(shè)統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心，市場體系的統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性大幅增強。

　　加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計。近年來，黨中央、國務(wù)院高規(guī)格密集出臺一系列與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)的政策文件。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》、《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等，明確總體要求、主要目標和重點任務(wù)。制定或修訂《中華人民共和國反壟斷法》、《公平競爭審查條例》等，圍繞建設(shè)高標準市場體系、建立公平競爭審查制度等發(fā)布指導(dǎo)意見或行動方案?？偟目?，這些法律法規(guī)和政策性文件在提法表述上作了進一步強化，提出了創(chuàng)新性突破的新舉措，從地方試點到逐步實現(xiàn)全國全覆蓋，我國市場體系建設(shè)的頂層設(shè)計日趨完善，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、建設(shè)高標準市場體系提供了行動指南。

　　加快完善市場制度和規(guī)則。制定實施《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。印發(fā)《市場準入負面清單(2025年版)》，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項。組織各地清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，重點加強對招投標領(lǐng)域制度規(guī)范的公平競爭審查。預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制。2024年社會物流總費用與GDP的比率為14.1%，繼續(xù)保持下降態(tài)勢。2023年以來在9個地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，2024年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營比例達到17%。全國版外資準入負面清單限制措施縮減至29條，2024年發(fā)布全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。在制造業(yè)方面，外資準入限制措施已經(jīng)全面取消;在服務(wù)業(yè)方面，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。

　　充分發(fā)揮多重市場優(yōu)勢。我國消費市場持續(xù)較快增長，是全球最具吸引力和最具潛力的大市場。國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的拉動作用增強，成為經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，消費成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。統(tǒng)籌用好各類政府性資金，建立實施政府和社會資本合作新機制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制。圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項目審批流程、提高審批效率，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，南方電網(wǎng)在5省區(qū)實現(xiàn)“統(tǒng)一交易、同臺競價”，2024年全國市場化交易電量占全社會用電量比重達63%。組建國家數(shù)據(jù)局，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”。統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的外匯市場不斷健全，為高效配置外匯資源和管理匯率風險創(chuàng)造良好條件。養(yǎng)老保險等在全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。碳達峰碳中和正在按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則穩(wěn)妥推進。

　　三、切實將“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求落細落實

　　當前和今后一個時期，我們應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，針對實踐中妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點卡點，切實落實“五統(tǒng)一、一開放”要求，充分發(fā)揮好我國統(tǒng)一大市場對資源集聚、創(chuàng)新激勵、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長的有力支撐作用。

　　統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基本保障。應(yīng)更加注重保護產(chǎn)權(quán)，完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，讓“非禁即入”落地生根，穩(wěn)步開展清單調(diào)整實施以及準入后綜合監(jiān)管、效能評估等，進一步完善市場準入制度體系。強化對法律法規(guī)、政策措施的公平競爭審查剛性約束，進一步強化反壟斷和反不正當競爭。完善有利于市場統(tǒng)一的信用體系，推動信用信息跨部門跨地區(qū)共享互認，加大對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，加快健全統(tǒng)一的信用修復(fù)機制。

　　統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)施的順暢聯(lián)通是經(jīng)濟循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。應(yīng)以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系等，加快商貿(mào)流通設(shè)施數(shù)字化改造升級，有效降低物流成本。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　統(tǒng)一政府行為尺度。當前，一些地方政府行為亂象的根源在于政績觀偏差。應(yīng)堅持全國一盤棋，進一步規(guī)范招商引資行為，加快推動新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等行業(yè)自律、提質(zhì)升級，推動招商引資從“拼政策紅利”向“拼服務(wù)質(zhì)量”、“拼產(chǎn)業(yè)生態(tài)”轉(zhuǎn)型，從追求“政策洼地”變成打造“改革高地”。著力整治政府采購和招標投標亂象，加強對中標結(jié)果的公平性審查，及時曝光負面典型案例。進一步推動新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，確保政策高效協(xié)同。加快完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范涉企案件立案審查和管轄，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度等，優(yōu)化中央和地方收入劃分，增強地方自主財政能力。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，將重大違反統(tǒng)一大市場建設(shè)事件列為減分項或否決項。

　　統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。應(yīng)加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度、政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，不斷降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效能。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。對食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域，落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責。對金融領(lǐng)域，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法堅決查處非法金融活動。對于一些新業(yè)態(tài)，推進線上線下一體化監(jiān)管。

　　統(tǒng)一要素資源市場。要素資源市場的統(tǒng)一，對于更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場集聚資源、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾饔?。?yīng)統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理，完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，支持中小微企業(yè)融資需求。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場，促進“市場煤”和“長協(xié)煤”銜接。培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場。推動數(shù)據(jù)市場統(tǒng)一開放，建立健全全國性技術(shù)交易市場，促進培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。全國統(tǒng)一大市場不是關(guān)起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。應(yīng)堅持推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以開放促改革，推動國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。持續(xù)壓減外資準入負面清單，推進跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大開放。落實外資企業(yè)國民待遇，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，讓外資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》進程，持續(xù)擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。著力推進內(nèi)外制度銜接、內(nèi)外市場渠道對接、一體化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、強化政策支撐，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進一步推進同線同標同質(zhì)，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，不斷提高企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。

　　(作者：習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任)