以人工智能為標志的科技革命浪潮正在席卷全球，改變世界。近年來人工智能正在以超乎人類想象的速度和規(guī)模快速迭代、日新月異演進。海量數(shù)據(jù)采集、“硅基”超強算力、大模型算法等不斷顛覆人類傳統(tǒng)的認知。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發(fā)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。對新疆自治區(qū)而言，無論發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還是推動“十大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展;無論作為共建“一帶一路”核心區(qū)，還是邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)展人工智能都占有舉足輕重的地位。毫無疑問，也是制定“十五五”規(guī)劃需要高度重視的重大問題。

　　習近平總書記多次對我國人工智能的發(fā)展作出重要論述、指示和批示。2025年4月25日，習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時強調(diào)，面對新一代人工智能技術(shù)快速演進的新形勢，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。為我國也為新疆人工智能的發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。

　　新疆自治區(qū)發(fā)展人工智能，從總體上看，與內(nèi)地科技發(fā)達省市發(fā)展水平乃至與世界先進水平基本處于同一起跑線，但需經(jīng)歷跟跑、并跑、領(lǐng)跑三個階段。跟跑是因為形勢所迫，但有差距，差距在于基礎(chǔ)薄弱，存在短板弱項。并跑是因為優(yōu)勢所在，優(yōu)勢在于區(qū)位，擁有獨特的地理位置和資源稟賦。領(lǐng)跑是因為大勢所趨，有潛力，潛力就是前景很好，可以大有作為。前景就是出路，出路在開放，開放需要深化改革。一句話，推動新疆從傳統(tǒng)資源依賴轉(zhuǎn)向AI驅(qū)動發(fā)展，在維護數(shù)據(jù)安全和邊疆穩(wěn)定的同時打造向西開放的AI創(chuàng)新高地。

　　一、跟跑：形勢所迫

　　人工智能在新疆目前總體上處于跟跑階段。存在一些弱項和短板，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)技術(shù)薄弱

　　一是基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)薄弱。目前新疆尚未納入國家算力樞紐節(jié)點。區(qū)內(nèi)超算中心、智算中心稀缺。企業(yè)依賴東部算力調(diào)度，存在網(wǎng)絡時延問題。國產(chǎn)AI框架(如昇思、PaddlePaddle)本地化適配不足，開源社區(qū)活躍度低。從全國看，人工智能綜合實力不斷提升，但基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)仍然是短板。

　　二是技術(shù)應用和推廣不夠。雖然新疆在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定進展，例如智能遙感解譯技術(shù)、智能壓裂技術(shù)等，但整體技術(shù)應用和推廣仍面臨挑戰(zhàn)。例如，智能遙感解譯系統(tǒng)雖已實現(xiàn)關(guān)鍵突破，但仍存在“視力局限”，難以捕捉跨區(qū)域時空關(guān)聯(lián)性。此外，部分技術(shù)在實際應用中仍需進一步優(yōu)化和迭代。

　　三是數(shù)據(jù)資源開發(fā)滯后。數(shù)據(jù)資源和共享數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的核心要素之一，但新疆在數(shù)據(jù)資源的整合和共享方面仍存在不足。盡管擁有農(nóng)業(yè)、能源等特色數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)規(guī)模小(僅占全國1.2%)，多語種(如維吾爾語)NLP數(shù)據(jù)集匱乏。例如，在遙感數(shù)據(jù)的收集和應用中，需要進一步完善數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。

　　(二)人才短缺

　　一是人才數(shù)量不足。本地高校AI相關(guān)專業(yè)年畢業(yè)生不足2000人。技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新、應用和推廣人才儲備明顯不足。

　　二是高端人才流失嚴重。頂尖人才流向北上廣深，領(lǐng)軍學者、產(chǎn)業(yè)工程師缺口超70%。

　　三是人才培訓體系不完善。職業(yè)培訓機構(gòu)多聚焦基礎(chǔ)技能，缺乏與AI龍頭企業(yè)的聯(lián)合實驗室。如沒有深圳那樣的“華為-高校AI菁英計劃”。

　　(三)產(chǎn)業(yè)生態(tài)缺陷??

　　一是應用場景有限且碎片化。農(nóng)業(yè)、能源等優(yōu)勢領(lǐng)域AI滲透率不足15%，中小企業(yè)數(shù)字化改造意愿低，缺乏規(guī)?；瘧脴藯U案例。除了資源開發(fā)、生態(tài)保護等領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域的應用，如智能制造、智慧醫(yī)療等，仍需進一步拓展和深化。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈斷層。上游缺芯片/傳感器制造，中游少算法平臺企業(yè)，下游應用以政府項目為主，市場化產(chǎn)品稀缺。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展不足。例如，在傳感器技術(shù)等新興領(lǐng)域，仍面臨靈敏度不足、成本高昂、實時監(jiān)測能力有限等技術(shù)瓶頸。此外，跨學科合作和技術(shù)創(chuàng)新能力也有待提升。

　　(四)政策與資金挑戰(zhàn)??

　　一是政策扶持不夠精準?，F(xiàn)有政策側(cè)重硬件補貼(如服務器采購)，但對算法研發(fā)、數(shù)據(jù)開放等軟性投入支持有限。

　　二是資金投入不足。需要加大對基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。

　　三是跨區(qū)域協(xié)同弱。與東部AI高地(如長三角)的“飛地經(jīng)濟”“算力結(jié)對”機制尚未成熟，技術(shù)轉(zhuǎn)移效率低。國際合作與交流也欠缺。

　　四是倫理和監(jiān)管問題日益凸顯。新疆需要在推動技術(shù)發(fā)展的同時，加強倫理和監(jiān)管機制的建設(shè)。

　　二、并跑：優(yōu)勢所在

　　“十五五”期間，新疆人工智能在某些領(lǐng)域可與東部地區(qū)并跑。理由在于區(qū)位優(yōu)勢。把獨特的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮好，打造邊疆特色AI，聚焦多語言AI、邊境安防機器人、風光電智能運維等差異化賽道，就可以實現(xiàn)并跑。

　　(一)融入“東數(shù)西算”工程優(yōu)勢

　　新疆憑借其豐富的清潔能源、較低的電價以及涼爽的氣候條件，能夠為算力中心提供低成本、高效率的運行環(huán)境。新疆的電價相對較低，算力企業(yè)運維成本中，電價成本占比超一半，新疆電價比長三角地區(qū)便宜一半。這一優(yōu)勢吸引了眾多對高能耗有需求的人工智能企業(yè)入疆。目前，新疆多地正在積極布局算力中心建設(shè)，例如克拉瑪依市已建成西北地區(qū)規(guī)模最大的智算中心，算力集群規(guī)模預計年底達到2023P。此外，哈密市也在建設(shè)伊吾融合算力中心，其智算算力已達128P，未來規(guī)模有望達到20000P。通過“東數(shù)西算”、“東數(shù)西存”等項目，新疆能夠承接東部地區(qū)的中高時延業(yè)務需求，例如，克拉瑪依推動“疆算入渝”納入國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，為人工智能產(chǎn)業(yè)提供強大的算力支持。

　　(二)豐富的應用場景優(yōu)勢

　　新疆正在集中發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，這些產(chǎn)業(yè)都是人工智能可以賦能的應用場景，特別在農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療等領(lǐng)域。通過人工智能技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量。例如通過智能水務系統(tǒng)，提高水資源的高效合理利用。人工智能在醫(yī)療、教育、交通和社會治理等領(lǐng)域有廣泛應用。如昌吉州搭建政務大模型，實現(xiàn)群眾困難訴求智能分類和常見問題咨詢解答。此外，新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院探索“醫(yī)聯(lián)體+AI+國際醫(yī)療”模式，通過人工智能技術(shù)提升醫(yī)療服務水平，并與“一帶一路”共建國家合作，輸出中國醫(yī)療智慧。

　　(三)科技與人才優(yōu)勢

　　一是加強科研機構(gòu)與高校科研力量建設(shè)。新疆擁有多所高校和科研機構(gòu)，如新疆大學等，為人工智能發(fā)展提供了科研力量和人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。二是利用“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢，加強與中亞國家在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作。三是通過建設(shè)算力中心配套的人才小鎮(zhèn)，吸引和培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才。三是通過與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、企業(yè)合作，開展人才培養(yǎng)項目，推動人工智能技術(shù)的研發(fā)和應用。

　　(四)政策支持優(yōu)勢

　　一是國家政策支持，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)意見，支持新疆充分發(fā)揮能源和氣候優(yōu)勢建設(shè)數(shù)據(jù)中心。二是自治區(qū)政策推動，自治區(qū)大力實施科技興疆戰(zhàn)略，推動人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造面向中亞的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。三是地州也紛紛出臺支持政策，如石河子市出臺政策支持綠色算力發(fā)展，給予設(shè)備購置補助等。

　　三、領(lǐng)跑：大勢所趨

　　新疆的人工智能有沒有可能實現(xiàn)領(lǐng)跑，回答是應該完全有可能。即使不能全面領(lǐng)跑，在一些領(lǐng)域完全可以做到領(lǐng)跑。之所以這樣講是因為新疆人工智能發(fā)展方面具有巨大潛力。最大的潛力就是開放。向西開放，打造絲路人工智能重要樞紐。2025年6月16日—18日，習近平主席赴哈薩克斯坦出席第二屆中國—中亞峰會。期間，國家發(fā)展改革委與中亞五國有關(guān)部門達成共建“一帶一路”四份合作文件。其中兩件就是關(guān)于人工智能的。關(guān)于共同建設(shè)中國—上合組織國家(吉爾吉斯斯坦)人工智能應用合作中心的諒解備忘錄，與塔吉克斯坦關(guān)于深化人工智能合作的諒解備忘錄。所以抓住中國-中亞合作、上合組織合作、共建“一帶一路”機遇，打好這三張牌對新疆人工智能走上“領(lǐng)跑”軌道至關(guān)重要。

　　(一)建設(shè)絲路跨境算力服務平臺

　　新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)核心區(qū)，是連接中國與中亞、歐洲的重要通道，具有“東聯(lián)西出”的區(qū)位優(yōu)勢。這使得新疆在國家數(shù)字絲綢之路建設(shè)中具有獨特重要的地位，成為全國人工智能西向開放重要節(jié)點和紐帶。一是在烏魯木齊建設(shè)國家級“中亞-西亞多語種AI數(shù)據(jù)中心”，打造輻射中亞國家的數(shù)據(jù)樞紐，開拓潛力巨大的中亞市場，開展算力跨境調(diào)用、數(shù)據(jù)跨境流動等國際合作，將人工智能技術(shù)與產(chǎn)品推向中亞國家。二是新疆的清潔能源資源豐富，具備建設(shè)綠色算力中心的先天優(yōu)勢。完善綠色算力保障，利用風光能源優(yōu)勢，制定低PUE標準，配套綠電直供和電價優(yōu)惠。為綠色算力“中國-中亞AI走廊”、“上合組織人工智能聯(lián)盟”提供非常好的示范。三是布局建設(shè)面向中亞的大數(shù)據(jù)中心、云計算中心和算力產(chǎn)業(yè)園，推動算力產(chǎn)業(yè)西向開放。霍爾果斯蘇瀾智算數(shù)據(jù)中心已落地，計劃打造面向中亞、歐洲等地的向西算力出口門戶。哈密市利用其電力資源優(yōu)勢，已建成全疆首張國產(chǎn)自主可控市域算力網(wǎng)，并計劃進一步加大與重慶、鄭州等地的算力調(diào)度測試，有望實現(xiàn)通算、超算、智算等算力資源的有序流通和共享共用，為算力產(chǎn)業(yè)西向開放發(fā)展提供網(wǎng)絡支撐?？死斠朗姓谔剿?ldquo;疆算入渝”項目，推動算力資源融入國家一體化算力網(wǎng)，大大增強西向開放的實力。

　　(二)推動應用場景跨境合作

　　在教育方面，新疆大學申報的“絲路多語言認知計算國際合作聯(lián)合實驗室”已獲教育部批準建設(shè)。該實驗室由新疆大學與哈薩克斯坦歐亞大學、哈薩克斯坦科學院等國外單位共同組建，旨在實現(xiàn)多模態(tài)多語言信息智能互譯和信息處理交換，促進各國在政策、文化、旅游等領(lǐng)域的深入交流?？蒲蟹桨福ㄟ^舉辦“中國—中亞產(chǎn)學研用合作會”等會議，搭建合作平臺，推動科研與經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展。在醫(yī)療方面，新疆醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院探索“醫(yī)聯(lián)體+AI+國際醫(yī)療”模式，通過人工智能技術(shù)貫穿預防、診斷、治療全流程，打造數(shù)字化醫(yī)療服務閉環(huán)。該模式還計劃與“一帶一路”共建國家共同建設(shè)跨境醫(yī)療服務平臺，不僅提升了醫(yī)療服務水平，還為中亞國家提供了先進的醫(yī)療技術(shù)支持。

　　(三)打造招智引才高地

　　創(chuàng)新人才機制，重構(gòu)人才引育體系。

　　一是實施“柔性引才”計劃。通過“候鳥專家”“云上實驗室”吸引東部人才遠程協(xié)作。對頂尖AI人才實行“雙基地”模式(如北京/深圳研發(fā)+新疆應用落地)，給予在疆工作補貼(比如200萬元甚至更高)。在喀什、伊寧建設(shè)“AI人才飛地”，允許企業(yè)在外省設(shè)立研發(fā)中心但稅收歸屬新疆。二是優(yōu)化人才引進政策。實施“天池英才”計劃，針對人工智能領(lǐng)域的頂尖人才，設(shè)立專項計劃，如“領(lǐng)軍人才專項”和“特聘專家專項”，全職引進具備突破關(guān)鍵技術(shù)能力的高層次專家。對引進的高層次人才，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接聘任至相應職稱對應的崗位。三是為引進人才提供用武之地。科研項目支持，對引進人才申報的科技計劃項目予以優(yōu)先支持，給予科研項目經(jīng)費補助。創(chuàng)業(yè)扶持，對于自帶資金和科研成果來新疆創(chuàng)業(yè)的頂尖人才，提供創(chuàng)業(yè)扶持資金。四是本土化人才培養(yǎng)，推動新疆大學增設(shè)“邊疆智能科學與技術(shù)”交叉學科，定向培養(yǎng)懂民族語言的AI工程師。聯(lián)合華為、商湯等企業(yè)在烏魯木齊設(shè)立AI學院，實行“企業(yè)導師+項目實訓”模式。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)開展產(chǎn)學研用合作，建立聯(lián)合實驗室和創(chuàng)新中心，推動人工智能技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化和應用。

　　(四)以改革推動開放

　　開放離不開改革。要深化人工智能發(fā)展的體制機制改革，從頂層設(shè)計、資源整合、生態(tài)構(gòu)建等多維度深化改革，以改革推動開放。

　　一是強化頂層設(shè)計與政策協(xié)同。首先，制定專項AI發(fā)展戰(zhàn)略。出臺《新疆人工智能創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，制定專項規(guī)劃，統(tǒng)籌算力、數(shù)據(jù)、人才等要素，設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機制，支持“人工智能+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。明確發(fā)展目標(如關(guān)鍵算法突破、特色場景應用)和時間表，與“數(shù)字新疆”“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略深度綁定。其次，建立相應的落實機制，設(shè)立自治區(qū)級AI領(lǐng)導小組或?qū)０啵y(tǒng)籌發(fā)改、科技、工信等部門職能，集中力量公關(guān)打“殲滅戰(zhàn)”。再次，創(chuàng)新政策支持機制。對AI企業(yè)實行“研發(fā)費用加計扣除+西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠”雙重政策，對落地新疆的頭部企業(yè)提供前3年所得稅全免。還有，設(shè)立一定規(guī)模的AI產(chǎn)業(yè)基金，以政府引導基金撬動社會資本，重點投向新疆當?shù)谹I芯片研發(fā)、多語言大模型等賽道。

　　二是打破數(shù)據(jù)壁壘實現(xiàn)開放共享。首先，深化數(shù)據(jù)管理改革，建立推動絲路數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)與發(fā)展的體制機制，建設(shè)中亞跨境數(shù)據(jù)試驗區(qū)，完善多語種數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)扶持政策，激活絲綢之路數(shù)據(jù)要素流通。按照《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》，鼓勵中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。其次，政府數(shù)據(jù)開放共享，試點政務數(shù)據(jù)分級開放，公共數(shù)據(jù)無條件開放(如氣象、交通)，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用(如特色農(nóng)產(chǎn)品供應鏈數(shù)據(jù))。再次，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理模式，從體制機制上解決符合多民族語言特性的數(shù)據(jù)標注系統(tǒng)(如維吾爾語、哈薩克語NLP數(shù)據(jù)集)開發(fā)問題，培育本地數(shù)據(jù)標注企業(yè)。此外，構(gòu)建東西部協(xié)同創(chuàng)新機制，如與廣東省共建“粵新AI聯(lián)合實驗室”，聚焦光伏AI質(zhì)檢、干旱區(qū)生態(tài)監(jiān)測等方向，實現(xiàn)技術(shù)東輸西用。

　　三是構(gòu)建有利于場景驅(qū)動應用生態(tài)的機制。首先，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，建立產(chǎn)學研用協(xié)同體系，發(fā)展多語言AI、能源智能運維等特色賽道，吸引上下游企業(yè)集聚，打造特色應用示范區(qū)。其次，建立“邊疆AI創(chuàng)新沙盒”。在霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立監(jiān)管試驗區(qū)，允許測試跨境物流無人車、中亞語言實時翻譯等前沿應用。再次，推動跨境醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域數(shù)據(jù)在安全可控前提下共享。

　　四是創(chuàng)新安全監(jiān)管與倫理治理。首先，建立數(shù)據(jù)跨境安全評估機制，按照國家數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管要求，采取相關(guān)技術(shù)和管理措施，對數(shù)據(jù)進行分類分級管理，識別和申報重要數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)丟失、篡改、破壞和泄露，防范數(shù)據(jù)出境安全風險。其次，發(fā)布《AI倫理指南》，針對多民族地區(qū)特性，建立算法偏見檢測機制(如防止民族語言識別歧視)，組建由宗教人士參與的AI倫理委員會。再次，試行“監(jiān)管沙盒+快速許可”，對醫(yī)療AI、自動駕駛等高風險應用，給予測試期，測試通過后發(fā)放加速審批牌照等。

　　總之，面對人工智能快速發(fā)展的新形勢，任何國家、任何地區(qū)、任何單位、任何人都無法置身事外。唯有解放思想，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，銳意進取，才能不被時代淘汰，在未來的世界之變、時代之變、歷史之變中立于不敗之地。

　　(2025年6月26日，我會常務副會長兼秘書長趙艾應邀出席在新疆烏魯木齊市舉辦的2025(中國)亞歐商品貿(mào)易博覽會數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流會并發(fā)表“關(guān)于人工智能發(fā)展的幾個問題(以新疆維吾爾自治區(qū)為例)”的主旨演講。上文根據(jù)演講內(nèi)容整理)