非常高興參加新經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫(kù)“走出內(nèi)卷”閉門(mén)研討會(huì)。在“十四五”規(guī)劃接近尾聲，“十五五”規(guī)劃大幕即將開(kāi)啟的今天，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)痼疾并極度困擾企業(yè)發(fā)展的“內(nèi)卷”問(wèn)題展開(kāi)理論和實(shí)踐層面的研討，意義不同一般。從企業(yè)和企業(yè)家以及更加廣泛的視角看待這個(gè)問(wèn)題，有助于把握實(shí)質(zhì)，推動(dòng)解決。

　　一、把握內(nèi)卷和反內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)的新特征

　　“內(nèi)卷”是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)言，出自英語(yǔ) involution，可以追溯到美國(guó)人類(lèi)學(xué)家克利福德·格爾茨1963年出版的學(xué)術(shù)著作《農(nóng)業(yè)的內(nèi)化》，他將“內(nèi)卷化”概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，定義為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)導(dǎo)致邊際效益遞減的動(dòng)態(tài)過(guò)程。他認(rèn)為，良性的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，‌從而彌補(bǔ)資源稀缺所帶來(lái)的限制。而低質(zhì)量、過(guò)度、同質(zhì)化等“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)形成低水平重復(fù)建設(shè)，造成資源的閑置和浪費(fèi)。

　　網(wǎng)絡(luò)上流傳的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，一開(kāi)始是從低齡學(xué)生無(wú)休止地?cái)U(kuò)充課外教育開(kāi)始，到一些職場(chǎng)以“過(guò)度加班比拼”的形式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。但放大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是指在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)，由于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，參與者為爭(zhēng)奪有限資源和機(jī)會(huì)，不惜過(guò)度投入，最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率下降的現(xiàn)象。這種競(jìng)爭(zhēng)模式違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律，也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高發(fā)展效率的大敵。

　　“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)的一大表現(xiàn)就是“卷”價(jià)格。企業(yè)間不拼質(zhì)量拼價(jià)格，你降價(jià)我也降價(jià)，沒(méi)有最低只有更低，試圖“以價(jià)換量”，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。以汽車(chē)行業(yè)為例，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)16年位居世界之首。新能源汽車(chē)突破年產(chǎn)1000萬(wàn)輛，也連續(xù)十年站到世界第一的位置上。但汽車(chē)企業(yè)特別是新能源汽車(chē)企業(yè)盈利寥寥，其直接原因就是一些車(chē)企為了生存，只能以低價(jià)“貼身肉搏”。市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)一旦走向盲目無(wú)序，就會(huì)嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)機(jī)制，破壞市場(chǎng)公平。內(nèi)卷，其實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的停滯現(xiàn)象。這種內(nèi)卷情況在現(xiàn)階段，在許多行業(yè)都存在，企業(yè)特別是中小企業(yè)苦不堪言。一些損害直接表現(xiàn)為：

　　(一)削弱產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。破壞國(guó)內(nèi)大循環(huán)，導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)下降，員工收入下降，國(guó)家稅收下降，投資回報(bào)下降。(二)削弱行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。企業(yè)競(jìng)相降價(jià)壓縮了利潤(rùn)空間，企業(yè)沒(méi)有更多的資金積累技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等。(三)削弱行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。一些企業(yè)憑借其行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，沿著上下游進(jìn)行價(jià)格的壓制，把成本轉(zhuǎn)嫁給上下游的企業(yè)，所以內(nèi)卷會(huì)沿著整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，對(duì)行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)造成大的破壞。

　　消除內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的不利影響與危害，已經(jīng)引起政府與社會(huì)各界的重視與行動(dòng)。2024年7月，中央政治局會(huì)議就提出，強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。8月1日起，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，為防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)提供了制度支撐，使得企業(yè)都能真正站在同一起跑線上，把更多的精力轉(zhuǎn)向產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新這樣的長(zhǎng)期主義上。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。今年政府工作報(bào)告中，李強(qiáng)總理更是明確提出，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、對(duì)歷史上反內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)的一些思考

　　今天的內(nèi)卷表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)秩序的一種違背和破壞，究其原因，與產(chǎn)能過(guò)剩有著密切的關(guān)系。產(chǎn)能過(guò)剩不等同與內(nèi)卷，卻是內(nèi)卷最主要主要的一個(gè)根源。反內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)意味對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的綜合施策和治理。需要強(qiáng)調(diào)地是，此處強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)能過(guò)剩”與前一時(shí)期美國(guó)政府及一些政客對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)的“產(chǎn)能過(guò)剩”不能混為一談。美國(guó)政客所謂的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”，純屬政治操弄，用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念掩蓋美國(guó)自身存在的種種弊端。在世界貿(mào)易通行的規(guī)則中，只有因違背市場(chǎng)公平原則的舉動(dòng)會(huì)受到質(zhì)疑與糾正，不會(huì)也不應(yīng)該因?yàn)榧夹g(shù)領(lǐng)先具備市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)而受到打壓。以反對(duì)內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)綜合治理產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)政府和企業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)行為，不受任何外部的干擾。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，尤其是企業(yè)作為市場(chǎng)主體的地位確立，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)充滿旺盛的活力。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到一些新的考驗(yàn)。產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題幾次對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理形成了挑戰(zhàn)。

　　有研究表明，上世紀(jì)末以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了四次比較集中的過(guò)剩產(chǎn)能出清階段，分別是：

　　1、1998-2000年：紡織、煤炭、冶金等行業(yè)，主要靠行政手段壓產(chǎn)能;2、2003-2006年：鋼鐵、電解鋁、水泥過(guò)熱，政府限制新增產(chǎn)能;3、2008-2013年：國(guó)際金融危機(jī)后，重點(diǎn)治理鋼鐵、水泥等五大行業(yè);4、2015-2018年：供給側(cè)改革啟動(dòng)，鋼鐵、煤炭壓減產(chǎn)能超6億噸。

　　盡管程度有所不同，但產(chǎn)能過(guò)剩多表現(xiàn)為，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資一段時(shí)間內(nèi)高速發(fā)展，助推鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能快速擴(kuò)張;部分地方政府對(duì)重復(fù)投資的主動(dòng)推動(dòng)和盲目刺激，致使產(chǎn)能過(guò)剩情況愈演愈烈;國(guó)際市場(chǎng)起伏波動(dòng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)出口受阻。

　　另外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，增速換擋，需求增速回落;部分行業(yè)小、散、亂特征明顯，企業(yè)消耗占用大量資源，污染環(huán)境，產(chǎn)品質(zhì)量低劣;僵尸企業(yè)缺乏退出通道，無(wú)法出清;產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域沉淀大量資金，導(dǎo)致財(cái)政、金融等資源配置扭曲。

　　產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。適度的產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，是形成良性市場(chǎng)必不可少的條件。但是嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩往往是市場(chǎng)要素錯(cuò)配的結(jié)果，不僅造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境、擾亂正常市場(chǎng)秩序，進(jìn)而引起社會(huì)動(dòng)蕩。

　　得益于改革的持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)對(duì)內(nèi)卷，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的認(rèn)識(shí)與舉措應(yīng)該說(shuō)是逐步完善的。以紡織行業(yè)為例。上世紀(jì)90年代中國(guó)是世界上最大的紡織生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占全球的1/5，由于產(chǎn)能過(guò)剩和設(shè)備落后，企業(yè)虧損嚴(yán)重，冗余人員比重超過(guò)30%。從1998年開(kāi)始，結(jié)合國(guó)企三年扭虧脫困，國(guó)家在紡織業(yè)產(chǎn)能出清的過(guò)程中，主要采取財(cái)政補(bǔ)貼淘汰落后、兼并破產(chǎn)增效、職工下崗分流安置、支持出口、債轉(zhuǎn)股等綜合措施，用三年時(shí)間淘汰落后棉紡錠1000萬(wàn)錠，分流安置下崗職工120萬(wàn)人，到2000年全行業(yè)扭虧為盈，為實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩工作需要從改進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理入手：一是從強(qiáng)調(diào)行政命令向發(fā)揮市場(chǎng)作用轉(zhuǎn)變;二是由行政措施為主逐步轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用環(huán)保、安全、質(zhì)量等法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段;三是加大淘汰落后產(chǎn)能力度，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，出清僵尸企業(yè)，形成化解產(chǎn)能過(guò)剩的機(jī)制。

　　當(dāng)前出現(xiàn)的內(nèi)卷行為又表現(xiàn)出一些新的特征，不僅鋼鐵、水泥和輕工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，像光伏、鋰電池和新能源汽車(chē)等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)也出現(xiàn)了供給遠(yuǎn)超過(guò)需求的現(xiàn)象。若不深挖根源，采取有力措施予以清除，新一輪惡性價(jià)格戰(zhàn)，越賣(mài)越虧、越虧越賣(mài)的循環(huán)還將重現(xiàn)，內(nèi)卷毒瘤會(huì)傷害市場(chǎng)運(yùn)行的健康肌體。

　　三、將反內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)落實(shí)到企業(yè)行動(dòng)中

　　為什么內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)反復(fù)出現(xiàn)?如何有效遏制、并消除這種損害極大的競(jìng)爭(zhēng)?2025年3月5日十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。總書(shū)記的要求為做好反對(duì)內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向。

　　顯然，改革是破解內(nèi)卷的根本出路。一些地區(qū)在推動(dòng)發(fā)展時(shí)，一味考慮本地利益，不顧國(guó)家三令五申的統(tǒng)一政令，“沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”等，用財(cái)政、稅收、土地等自己可以調(diào)動(dòng)的非正規(guī)手段招引外來(lái)投資，以橫加干涉的形式割裂市場(chǎng)，造成違背市場(chǎng)規(guī)律的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使部分企業(yè)的內(nèi)卷行為愈演愈烈。以要素市場(chǎng)的深化改革，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，勢(shì)在必行。應(yīng)充分汲取以往經(jīng)驗(yàn)，以改革為推動(dòng)，以企業(yè)為基點(diǎn)，堅(jiān)決破除內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。

　　(一)進(jìn)一步提高市場(chǎng)治理效率。堅(jiān)決貫徹《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》要求，規(guī)范招商引資行為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度的統(tǒng)一。通過(guò)完善政績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等方面制度，堅(jiān)決制止地方招商引資拼財(cái)力、拼要素、拼政策的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”等違規(guī)招商行為，引導(dǎo)各地遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、立足自身?xiàng)l件，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　(二)進(jìn)一步維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，要求各類(lèi)企業(yè)堅(jiān)守公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則，通過(guò)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)、強(qiáng)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)自律等措施，讓價(jià)格更好反映產(chǎn)品質(zhì)量。防止不良企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”行為，堅(jiān)決制止偷工減料、減質(zhì)減配現(xiàn)象，徹底杜絕惡意比價(jià)、虛假宣傳、互黑互踩等內(nèi)卷行徑，鼓勵(lì)企業(yè)采取公開(kāi)承諾等方式，提升“依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)、確保質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的水平。

　　(三)進(jìn)一步營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。助力政府不斷改善投資環(huán)境，避免直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)決策行;在企業(yè)轉(zhuǎn)型遇到困難時(shí)提供必要的支持，妥善處理產(chǎn)能調(diào)整、"僵尸企業(yè)"處置過(guò)程中的職工安置。支持政府部門(mén)充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。支持市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，整治“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng);大力實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)破解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，著力規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　(四)進(jìn)一步深化市場(chǎng)機(jī)制改革。推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)倡導(dǎo)企業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的功能;激勵(lì)資本市場(chǎng)在配置資源、中的重要作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大兼并重組力度;助力政府在執(zhí)法規(guī)范市場(chǎng)行為時(shí)，找準(zhǔn)自身定位，不斷完善規(guī)則和法律，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化稅收杠桿作用，努力營(yíng)造有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。

　　(五)進(jìn)一步拓展有效需求領(lǐng)域。明確抵制外國(guó)保護(hù)主義沖擊的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際行業(yè)產(chǎn)能的實(shí)際水平和市場(chǎng)容量開(kāi)展審慎評(píng)估。加強(qiáng)面向企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，積極傳達(dá)市場(chǎng)需求的波動(dòng)信息和宏觀政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)務(wù)實(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并未雨綢繆，拓展新領(lǐng)域。

　　(六)進(jìn)一步注入強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。把創(chuàng)新作為克服內(nèi)卷的有效路徑，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展管理創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　相信隨著從中央到地方一系列政策舉措的落實(shí)，企業(yè)堅(jiān)持向“新”而行，社會(huì)各界積極助力，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加健康有序，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)取得積極成效。