由新京報和中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心共同主辦的“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”于8月30日在北京召開。全國人大常委，財政經(jīng)濟委員會副主任委員彭森稱，京津冀一體化應做頂層設計，給地方更大自主權(quán)。

 對于京津冀一體化戰(zhàn)略，彭森建議，一、政策的制定部門應該做成頂層設計，進一步明確區(qū)域發(fā)展的功能定位。二、京津冀三省市要堅持改革創(chuàng)新，破除一切約束協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，特別是要破除行政壁壘對市場化資源產(chǎn)生的誤區(qū)。三、京津冀一體化既要抓緊實施，同時又要堅持改革試點的先行，要給地方更多的自主權(quán)進行重大的試點。

 以下為演講實錄：

 彭森：各位來賓，各位同志，女士們，先生們，大家早上好，非常高興接受邀請出席2014年城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇。我覺得這次論壇選擇了非常好的題目，因為京津冀協(xié)同發(fā)展是在我國進入三期疊加的新的歷史時期，中央做出的一項重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略。當然了，也是經(jīng)濟界、理論界，新聞界大家非常關(guān)注的一個話題。

 我愿意借此機會講兩個方面的問題，一個是講講當前的經(jīng)濟形勢，另外講一下對于京津冀協(xié)同發(fā)展自己的看法。去年以來，習近平總書記先后到天津、河北進行工作調(diào)研，首先就提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大命題。今年的2月26日習總書記在北京考察期間發(fā)表了重要的講話，應該是掀起了京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略序幕。習總書記全面深刻的闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的基本思路和工作重點，國務院領(lǐng)導同志對這項工作高度重視，李克強總理多次做了重要的批示，張高麗常務副總理擔任了京津冀協(xié)同發(fā)展的小組組長。6月18日，領(lǐng)導小組第一次會議召開，確定了由國家發(fā)改委牽頭重點抓三個方面的工作，一個是要規(guī)劃區(qū)域功能的整體定位，二是要制定交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破的工作方案；三是研究推進京津冀協(xié)同發(fā)展的體制、機制創(chuàng)新。

 還專門成立了由徐院長牽頭的專家咨詢組，7月30日向中央提出了關(guān)于京津冀區(qū)域定位的一系列的重要的研究報告。近期京津冀協(xié)同發(fā)展在一些重要的領(lǐng)域取得了實質(zhì)性的進展，包括在北京、天津海關(guān)啟動了京津冀通關(guān)一體化的改革，海關(guān)通關(guān)一體化十月份還要擴大到石家莊的海關(guān)，京津冀三地在通信一體化，取消手機漫游費方面的工作也在積極的推進中。京津冀三地也簽署了一系列重要的合作協(xié)議。所以應該說這個重要的發(fā)展戰(zhàn)略，起點高，動作大，進展快，是新世紀(31.16, 1.08, 3.59%)以來我國繼西部大開發(fā)，中部崛起，東北振興一系列重大戰(zhàn)略以后，又一個影響深遠的重大戰(zhàn)略。

　我之所以回顧這個背景，想說為什么京津冀的一體化協(xié)同發(fā)展引起了這么高度的關(guān)注，它的意義何在？我在這里也想引用一下習總書記的一段話，他講到：京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅僅解決北京發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，也不僅僅是解決天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，而是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局，優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，打造新的經(jīng)濟增長極，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，是一個重大的國家戰(zhàn)略。

　為了深刻領(lǐng)會習總書記的這段話，我想講一下當前的經(jīng)濟形勢，大家知道全國的人大常委會近期正在召開，今天上午我請假跑出來的，國家發(fā)改委要代表國務院做上半年國民經(jīng)濟計劃情況報告，總體來看，我覺得當前的經(jīng)濟形勢有幾個特點：

　一是經(jīng)濟保持總體的穩(wěn)定，國務院堅持宏觀政策的穩(wěn)定性，也實施了一系列必要的定向調(diào)控，成效顯著。上半年的經(jīng)濟增長實現(xiàn)了7.4%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也取得了一個重大的進展，可以說國民經(jīng)濟計劃基本上完成了今年三月份全國人大常委會當時開會所討論工作的一個計劃，保持了比較合理穩(wěn)定的區(qū)間。

　第二個比較明顯的特點，就是對當前的經(jīng)濟形勢所存在的穩(wěn)中有險，穩(wěn)中有憂的一些矛盾和問題，面對的形勢還不能掉以輕心。實際上我們的經(jīng)濟存在下行壓力加大，穩(wěn)中趨緩的局面沒有改善的情況，房地產(chǎn)的下滑，金融的風險，地方債務，一些新的風險點都在影響著我們整體發(fā)展改革的大局。

　從經(jīng)濟增長的情況來看，我覺得主要的問題還是經(jīng)濟內(nèi)生動力不足，我們國家現(xiàn)在進入了一個三情疊加的新的歷史時期，經(jīng)濟增長速度保持在七左右，已經(jīng)成為了一個經(jīng)濟增長常態(tài)化的現(xiàn)象，但是我們仔細分析一下，今年7.5%的經(jīng)濟增長目標和拉動經(jīng)濟的三架馬車的情況發(fā)現(xiàn)，我們的經(jīng)濟形勢還是非常嚴峻的，7.5%的經(jīng)濟增長，從投資來講，確定的目標是17.5%，內(nèi)需消費，社會零售總額的情況來講是14.5%，外貿(mào)定的計劃是7%，投資、消費、外貿(mào)三架馬車以上述三個這樣的數(shù)字才可以完成7.5%的增長速度。

　但是實際情況什么樣呢？我們先講投資，我們國家長期以來都是投資驅(qū)動的，資源驅(qū)動的增長模式，投資始終保持在20%以上的增長速度，今年這個速度開始下降，今年定的是17.5%，實際上一到七月份只實現(xiàn)了17%，消費從社會商品零售總額來講，2011年最高，19.1%，后來這幾年每年以兩個以上的點在下滑，今年定的14.5%，相比去年運營的實際高了一個點，但是實際的情況上半年只完成了12.1%，比計劃低了2.4個點，貿(mào)易也是這樣，我們定的是7%，實際上只有2%。

　所以這些情況表明了我們?nèi)径?，四季度?jīng)濟能不能實現(xiàn)穩(wěn)中求進，平穩(wěn)運行，壓力非常大。對于目前經(jīng)濟受到持續(xù)下行的壓力，原因的分析，不同的方面有不同的解釋，比較官方的解釋是講國家經(jīng)濟萎靡不振，內(nèi)需也是始終比較低迷，同時還有主觀結(jié)構(gòu)調(diào)整各方面的因素。但是從我個人來看，最關(guān)鍵的問題是支撐我們經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)的體制，增長的動力已經(jīng)在逐漸的萎縮和消退。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以后，新的市場經(jīng)濟體制所需要的內(nèi)生的動力還沒有很好的成長起來，我想這是最大的問題。要解決當前經(jīng)濟的不穩(wěn)定的現(xiàn)象或者持續(xù)下行的問題，最根本的是要靠體制創(chuàng)新，尋找新的經(jīng)濟增長點，這個兩個最重要的關(guān)鍵，一個是體制創(chuàng)新，一個是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　我想京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實際上就是在這種大的背景下應運而生的，京津冀這個地區(qū)實際上只占全國地域面積的2.5%左右，但是它的經(jīng)濟總量接近41%，應該說也是長期以來我們國家先進的生產(chǎn)力比較集中，各方面資源要素比較集中的地區(qū)。當前京津冀一體化已經(jīng)有了很好的起步，關(guān)鍵是中央，三地政府以及市場化主體和各種社會組織，大家群策群力，共同謀劃，積極應對。我在這里也根據(jù)我的考慮提一些建議，首先政策的制定部門應該做成頂層設計，進一步明確區(qū)域發(fā)展的功能定位，這個絕不是紙面上的東西，也不是理論上的東西，要肩負問題導向，從我們國家的實際出發(fā)，從這個歷史時期出發(fā)，也從京津冀地區(qū)發(fā)展和面臨的一些體制、機制障礙，約束出發(fā)，來制定我們的發(fā)展目標，解決我們的各種矛盾和問題。

　當前的總體定位我想提到了五個方面，都是根據(jù)這個問題導向，改革創(chuàng)新的思路來提出的。第一，京津冀協(xié)同發(fā)展是要形成一個現(xiàn)代的新型首都圈。我想這是京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)別于珠三角，長三角最重要的特征，也符合城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；第二個是成為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟增長的新引擎，京津冀地區(qū)是我們國家人口最密集，創(chuàng)新能力最強，綜合實力最強的區(qū)域之一提出的；第三個總體定位講到區(qū)域協(xié)同發(fā)展，體制機制改革的引領(lǐng)區(qū)，這也是針對長期以來京津冀地區(qū)資源配置行政色彩濃厚，市場作用不夠充分的問題來提出的；第四個總體定位是人口資源協(xié)調(diào)發(fā)展實驗區(qū)；第五個定位是國際交往中心和對外開放的門戶。都是根據(jù)京津冀地區(qū)的實際情況選擇的重要的定位。這個定位涉及到頂層設計，也涉及到京津冀三個行政區(qū)不同的定位和結(jié)構(gòu)大的調(diào)整。同志們應該認真的對這些東西做出一些研討。

　其次，我建議京津冀三省市還是要堅持改革創(chuàng)新，破除一切約束協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，特別是要破除行政壁壘對市場化資源產(chǎn)生的誤區(qū)。京津冀地區(qū)剛才說了行政配置資源的色彩比較濃厚，改革上實際上是落后于沿海地區(qū)和長三角，珠三角的。特別是長期以來京津冀三地，由于行政的位置不同，導致基礎設施公共資源方面的不對等，大量的優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源聚集在北京、天津，環(huán)津冀的資源被北京吸收，導致了河北發(fā)展的緩慢。要根據(jù)中央的精神，還是要堅持讓市場起到?jīng)Q定性的作用，在發(fā)展京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略中，堅持市場的導向，改革的創(chuàng)新，這是最重要的。

　重中之重是堅持推動市場一體化的改革，主要是金融、土地、人力資源和公共服務，信息技術(shù)等幾個方面要提出建設區(qū)域一體化的市場優(yōu)化要素，資源配置的改革舉措。舉幾個例子，比如說推進金融市場的一體化改革，有關(guān)部門也在設想能夠設立京津冀開發(fā)銀行，發(fā)行專項的債券，重點支持回報期較長的重大項目，主要發(fā)揮開發(fā)對金融的杠桿的作用，有利于項目投資的跨區(qū)域。又如要推進土地市場一體化的改革，開展耕地戰(zhàn)略平衡，規(guī)范推進城鎮(zhèn)化的試點，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展農(nóng)村集體用地建設用地使用權(quán)入市，農(nóng)村宅基地制度改革的試點，京津冀協(xié)同發(fā)展無疑要承擔更多改革試點的責任。

　推動技術(shù)市場一體化的方面，要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的交易市場，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化的機制，打造京津農(nóng)業(yè)高地，在河北建設菜籃子體系和“中央廚房”的體系，要打破三個省市的行政概念，依靠市場改革創(chuàng)新實現(xiàn)京津冀一體化。

　最后一個想法，我們改革長期靠的是試點，試點是我們改革的一個重要的經(jīng)驗，所以京津冀一體化既要抓緊實施，同時又要堅持改革試點的先行，要給地方更多的自主權(quán)進行重大的試點。

　我想到，第一個要開展新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革的試點，圍繞探索多元化城市的投融資機制，創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的模式改革任務，開展新型城鎮(zhèn)化的試點，重點推進北京非首都核心功能的向外疏解，開展重要城市綜合改革試點。又比如，還可以開展北京新機場臨空合作區(qū)的改革機制，因為新機場就處在京津冀中間的位置，要充分的利用和科學的規(guī)劃北京新機場周邊京津冀三地共建新機場臨空合作區(qū)，支持北京新機場條件成熟期設立綜合保稅區(qū)，由京津冀三地國有平臺牽頭，共同投資建設企業(yè)化運營的臨空合作區(qū)開發(fā)管理的平臺。還可以開展民營企業(yè)和央企共同在京津冀地區(qū)發(fā)展的機制，推出一批鼓勵社會資本參與的優(yōu)質(zhì)項目，培育壯大民營企業(yè)集團，扶植發(fā)展一大批民營的中小企業(yè)?？梢蚤_展投資和貿(mào)易的改革試點，借助上海自由貿(mào)易實驗區(qū)改革試點的經(jīng)驗，研究發(fā)展自由貿(mào)易發(fā)展園區(qū)，整合推動平臺，深化天津濱海新區(qū)的配套改革試點，推進京津冀海關(guān)區(qū)域的通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化的改革，等等。這方面可以做的事情很多。

　最后我想再總結(jié)一句，京津冀協(xié)同發(fā)展，作為國家的重大戰(zhàn)略，確實是我們國家改革創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重點戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的實施關(guān)鍵是要在體制創(chuàng)新方面推動結(jié)構(gòu)，為我們國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定發(fā)展提供新的增長極。我們一般總是講，現(xiàn)在的任務是要處理好穩(wěn)增長，處改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的關(guān)系，這個工作可以把以上四項工作最好結(jié)合起來的一個重點工作，謝謝大家！